（董懷國）拆開(kāi)一封郵政快件，張洪波律師迫不及待地打開(kāi)文件，直接翻到最后一頁(yè)?？吹竭@份桃江縣人民法院民事判決書(shū)（2018）湘0922民初1164號赫然寫(xiě)著(zhù)“被告桃江縣大栗港鎮五羊坪村村委會(huì )返還原告熊萬(wàn)能‘罰款’1000元“，他如釋重負?！摆A(yíng)了！桃江縣法院這個(gè)判決，非常公正、準確！”
張洪波是瀏陽(yáng)市眾邦公益法律服務(wù)中心的公益律師，他說(shuō)這是他代理過(guò)的案值最小、但是讓他最心神不寧的一個(gè)案件。今年的2月9日，也就是農歷的小年，桃江縣大栗港鎮五羊坪村村民熊萬(wàn)能點(diǎn)了兩個(gè)煙花，被村委會(huì )“罰款”1000元。在各地針對煙花爆竹“禁放”“限放”聲音不絕于耳的情形下，這個(gè)判例對于花炮產(chǎn)業(yè)有著(zhù)非同尋常的意義。
而據目前掌握的情況，全國“禁放”和“限放”的區域在不斷增多，且從城市向農村擴散。怎樣采取積極措施，排除妨害，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展，還是需要切實(shí)研究，持續作為。
村委會(huì )越權“罰款”，眾邦律師送其上被告席
今年2月9日，農歷小年夜，熊萬(wàn)能想烘托一下年味，點(diǎn)燃了兩個(gè)煙花。第二天，村委會(huì )就組織一幫人來(lái)他家要求繳納1000元“罰款”。村委會(huì )給出的依據是，2017年村上就制定了村規民約，提出在五羊坪村禁止燃放煙花鞭炮、禁止毒魚(yú)藥魚(yú)電魚(yú)，村規民約已經(jīng)以通告的形式傳達給每家每戶(hù)。
熊萬(wàn)能拒絕繳納罰款，遭到了村委會(huì )施加的壓力?！?月11日，村委會(huì )再次帶領(lǐng)一幫人來(lái)到我妻子經(jīng)營(yíng)的商鋪，強行將我妻子帶到鎮司法所，并威脅‘如不繳納罰款就不能回家，店鋪也不能開(kāi)了’?！痹跊](méi)有辦法的情況下，他被迫繳納了1000元“罰款”。滿(mǎn)心不服的熊萬(wàn)能尋求瀏陽(yáng)眾邦的公益法律援助。今年5月17日，張洪波律師一紙訴狀將五羊坪村村委會(huì )送上法庭，要求法庭判令村委會(huì )返還所謂“罰款”。訴狀稱(chēng)，“村規民約必須具有合法性和可操作性，不得含有侵犯村民人身權利、財產(chǎn)權利、民主權利的內容?！薄疤幜P權只能由有權機關(guān)依照法定程序來(lái)制定，村民委員會(huì )無(wú)權處罰村民?！碧医h人民法院立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，于6月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理，最終作出了公正的判決。
安全和環(huán)保是所有人關(guān)心的主題
眾邦律師的這一起訴訟在瀏陽(yáng)和桃江兩地引起了廣泛的關(guān)注，激起了關(guān)于怎樣緊扣安全和環(huán)保主題，促進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)長(cháng)足發(fā)展，保護傳統文化的千年傳承的多方面討論。今天，眾邦律師和瀏陽(yáng)花炮界的代表應邀到桃江參加由當地煙花爆竹協(xié)會(huì )組織的座談。
桃江煙花爆竹協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉建強非常感謝瀏陽(yáng)的花炮界人士和法律界人士對桃江市場(chǎng)的關(guān)心。他介紹，桃江所有的花炮批發(fā)商和零售商都對政府在花炮運輸和銷(xiāo)售、燃放過(guò)程中面臨的安全壓力和環(huán)保壓力表示理解。他希望凝聚協(xié)會(huì )的力量，配合政府政策的制定和推行，做更多實(shí)事。
而據記者調查，桃江縣從2016年開(kāi)始，全面引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)，目前全縣的煙花爆竹產(chǎn)品幾乎全部來(lái)自瀏陽(yáng)。從銷(xiāo)售方面來(lái)看，全縣2017年煙花爆竹經(jīng)營(yíng)共許可143家，比2016年減少122家，2018年1—4月的經(jīng)營(yíng)許可證換證數與同期比較也相應減少了60%。
在這樣的形勢下，花炮消費環(huán)節也面臨變換名目的打壓。在桃江一晚半天的時(shí)間，記者就又搜集到多張由村委會(huì )開(kāi)具的、針對燃放煙花爆竹村民的“罰單”。
在嚴峻的形勢下，桃江花炮從業(yè)人員積極配合政府的舉措，全力保障煙花爆竹在桃江存儲和消費過(guò)程中的安全和環(huán)保。桃江煙花爆竹協(xié)會(huì )從去年開(kāi)始，就將一應工作做細致、做到位：在鄉村密集放置煙花爆竹燃放安全桶、每逢村民“紅白喜事”都安排專(zhuān)人對煙花鞭炮燃放現場(chǎng)進(jìn)行即時(shí)打掃、出動(dòng)宣傳車(chē)宣傳安全燃放、環(huán)保燃放……系列舉措確保了桃江沒(méi)有涉及花炮的安全事故發(fā)生。
眾邦公益法律服務(wù)中心主任羅松輝在座談會(huì )上說(shuō)，建設富裕、美麗、整潔的鄉村，同中華傳統文化的傳承不矛盾。各層面力量都應在合理合法的范圍內作為，共同維護好花炮市場(chǎng)，呵護好民間燃放煙花祈求美好的樸素愿望。
瀏陽(yáng)花炮界和法律界人士在積極行動(dòng)
“我會(huì )認為，貴縣全面禁放煙花爆竹法律依據不足，與傳統文化不合；‘禁放不禁售’行為，有損政府公信力?！?
這是中國煙花爆竹協(xié)會(huì )9月3日開(kāi)具給新邵縣人民政府的函告中的表述。前不久的8月15日，新邵縣政府頒布《新邵縣人民政府關(guān)于全縣全面禁止燃放煙花爆竹的通告》，此舉意味著(zhù)對新邵花炮市場(chǎng)的釜底抽薪。
據不完全統計，截至目前，全國4個(gè)直轄市和27個(gè)省會(huì )城市中的25個(gè)均采取了煙花爆竹“禁放”、“限放”措施，共有400多個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹，有約20%的農村地區也開(kāi)始禁止燃放鞭炮。
瀏陽(yáng)市政協(xié)常委楊廣泉表示，對于這樣不顧傳統文化心理需求、無(wú)視煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在安全和環(huán)保上已經(jīng)取得重大進(jìn)展現實(shí)，一刀切全面“禁放”的行為，必須依法作出有理、有利、有節的應對。據了解，中國煙花爆竹協(xié)會(huì )除了對新邵發(fā)出函告，還及時(shí)介入了泰安、邵東等地的禁限放舉措，表達了自己的堅定立場(chǎng)。今年五月，協(xié)會(huì )致函湖南省人民政府，建議審慎出臺“禁止和限制煙花爆竹燃放”的規定。
眾邦團隊9月3日在瀏陽(yáng)接待了來(lái)自新邵的消費者代表。羅松輝認為，現在各地針對鞭炮煙花“禁放”“限放”的舉措，有不少存在下位法同上位法抵觸、公權力侵犯私權利等現象。瀏陽(yáng)眾邦公益已經(jīng)做好準備，愿意在這個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)持續有力的公益訴訟。目前，相關(guān)的程序已經(jīng)啟動(dòng)。
9月4日上午，從新邵傳來(lái)消息，該縣已經(jīng)決定全面“禁放”政策暫不執行。
聲音
“禁放”和“限放”看起來(lái)來(lái)勢洶洶，沖擊不小，但是實(shí)際上，很多地方政策的制定、具體的操作同法律有齟齬。比如桃江出現依托村規民約，由村委會(huì )對燃放村民進(jìn)行“罰款”的做法，就是明顯的違法行為。瀏陽(yáng)作為花炮主產(chǎn)區，有必要采取堅決的應對措施?！獜埡椴ǎg陽(yáng)市眾邦公益法律服務(wù)中心副主任）
當前需要從頂層設計出發(fā)，推動(dòng)煙花爆竹分類(lèi)同國際接軌，實(shí)現大型煙花由專(zhuān)業(yè)人士燃放，小型煙花能夠沒(méi)有阻礙地進(jìn)入普通人群的消費市場(chǎng)。瀏陽(yáng)花炮傳統小產(chǎn)品保護與振興的工作需要提到日程上來(lái)，通過(guò)建立瀏陽(yáng)花炮優(yōu)秀傳統小產(chǎn)品保護名錄、建立小產(chǎn)品振興獎勵扶持基金等措施，破解各地“禁放”“限放”難題?！獥顝V泉（瀏陽(yáng)市政協(xié)常委）
現在有些地方為了證明煙花不環(huán)保，特意拿著(zhù)測霾儀在煙花剛剛燃放的核心地帶測試，這是極不公平的做法。事實(shí)上，煙花燃放產(chǎn)生的煙霧可以快速沉降，也可以被人的呼吸道阻隔。建議各地在尊重煙花爆竹傳統文化地位的基礎上，改全面禁放為限放，不要對煙花實(shí)行一刀切政策?！跚啵ㄩL(cháng)沙國焰文化有限公司）
