科學(xué)燃放煙花爆竹 預防安全事故

        隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷深入，絢麗多姿的煙花令人又喜又憂(yōu)，禁與不禁的兩種意見(jiàn)尖銳對立。

        在民間文化與公共安全的天平上，政府努力尋求著(zhù)平衡——從之前的“禁放”，到近年來(lái)的“禁改限”，被社會(huì )看作是一種進(jìn)步。然而，煙花鞭炮帶來(lái)的悲劇卻未中止。

        公安部消防局的消息顯示，2011年2月2日零點(diǎn)到2月3日上午8點(diǎn)，全國共發(fā)生火災5945起，直接財產(chǎn)損失1300余萬(wàn)元。與2009年年初的央視新樓大火幾乎如出一轍，2月3日0點(diǎn)13分，沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫酒店發(fā)生特大火災，警方初步調查火災系燃放煙花不慎所致。2月3日凌晨12點(diǎn)到1點(diǎn)，短短60多分鐘里，杭州市區連續發(fā)生30起火災，基本都與燃放煙花爆竹有關(guān)。從除夕零時(shí)至2月7日（初五）22時(shí)，北京因燃放煙花爆竹引起的火情194起，比去年同期的95起上升了104%，因燃放煙花爆竹致傷388人，比去年同期的350人上升了11%。在前述時(shí)間段內，北京共組織286萬(wàn)人次投入煙花爆竹安全燃放管理工作。除夕夜當晚，北京警方還首次啟用直升機。1月31日，北京市委、市政府就提前通過(guò)短信、媒體播發(fā)等方式向市民強調了燃放煙花鞭炮的限制時(shí)間及相關(guān)注意事項。即便如此，依然沒(méi)能阻擋住“禁改限”鞭炮傷人的慘劇。

        北京同仁醫院1月26日發(fā)布信息介紹，不完全統計，自2006年北京市燃放煙花爆竹“禁”改“限”這5年以來(lái)，同仁醫院春節期間共接診煙花爆竹傷患者922人。近3年來(lái)，未成年人占受傷總人數的32.5%。

        從禁放到限放

        中國是黑火藥的故鄉，也是煙花爆竹的故鄉。自從唐朝李畋發(fā)明煙花鞭炮以來(lái)，經(jīng)過(guò)上千年的發(fā)展演進(jìn)，中國的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已立于世界之巔。而從上個(gè)世紀90年代開(kāi)始，我國共有北京、上海、廣州、武漢、西安、長(cháng)沙等282個(gè)禁放煙花爆竹的城市。到了2005年，北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第22次會(huì )議通過(guò)的《北京市煙花爆竹安全管理規定》，正式確定北京市煙花爆竹由“禁止燃放”改為“限制燃放”，“禁改限”主要在燃放煙花爆竹的品種、燃放時(shí)間和燃放地點(diǎn)上作了明確規定，“農歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時(shí)至二十四時(shí)”可以燃放煙花爆竹。

        在公共安全與傳統文化習俗的博弈中，部分城市政府順從民意，選擇了適當放開(kāi)，由禁到限。但禁與不禁的公共話(huà)題一直未曾停歇。

        2009年年初央視大樓火災發(fā)生后，2009年2月，北京市人大代表、SOHO中國董事長(cháng)潘石屹在遞交給北京市人大常委會(huì )的建議中提到，燃放煙花爆竹和焰火燃放讓北京的春節更熱鬧，更有傳統文化的年味，但也給北京帶來(lái)污染、擾民、維護安全成本高昂等問(wèn)題，亦不符合北京的國際形象。他建議北京市區應禁止燃放煙花爆竹，如果市民確有需要，可在規定時(shí)間規定地點(diǎn)內有組織地短時(shí)間燃放，或以其他清潔安全的方式替代。

        同在央視大火后由中國青年報社會(huì )調查中心發(fā)布的一項民調顯示，只有29.5%的人認為，考慮環(huán)境和安全，大城市都應該禁止燃放煙花爆竹；83.5%的人認為，在延續傳統與尊重現實(shí)之間要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，做到既喜慶又安全。

        北京行政學(xué)院公共管理教研部吳剛教授表示，大多數北京市民贊成有條件放寬燃放限制，說(shuō)明隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和生活水平的提升，人們對公共服務(wù)需求的層次與結構發(fā)生了較大變化，幸福感成為重要因素。老百姓放鞭炮高興，對經(jīng)濟增長(cháng)也許說(shuō)不上有什么貢獻，但從幸福指數來(lái)說(shuō)有重要意義。

        今年北京兩會(huì )期間，市人大代表沈夢(mèng)培提交建議，要求市人大常委會(huì )修改法律，禁止北京市五環(huán)以?xún)热挤艧熁ū?。沈?mèng)培說(shuō)，從北京開(kāi)始限放以來(lái)已經(jīng)5年多了，這些年來(lái)，北京市的生活條件變化很多了，樓房增多了，人口數目增大了，但北京市的面積和空間沒(méi)有增加。
“現在的很多高樓，它的保溫層都是燃點(diǎn)很低的物質(zhì)，有一點(diǎn)火星濺上去就可能引發(fā)嚴重的火災，樓里的居民又很多，很可能造成大的人員傷亡?！蓖瑸楸本┦腥舜蟠淼漠敶蓭熓聞?wù)所律師衛愛(ài)民說(shuō)，從空間上看，想要找到合適的燃放地點(diǎn)已經(jīng)非常困難了。

        安全求解

        實(shí)際上，有些煙花事故并不能完全歸咎于煙花。如央視大火，便與外墻保溫材料有關(guān)。北京消防部門(mén)近日表示，從當前開(kāi)始，北京所有外墻采用可燃裝修、保溫材料和玻璃幕墻的建筑物周邊，將一律禁止燃放煙花爆竹，元宵節當晚，北京消防部隊將再次進(jìn)入一級戰備，嚴防火災。同時(shí)，消防部門(mén)將針對民用高層和城區道路狹窄擁堵、建筑物耐火等級低、水源不足的筒子樓、胡同區、四合院等，推動(dòng)政府部門(mén)適度擴大禁放區，增加禁放點(diǎn)，落實(shí)看護力量。有觀(guān)察人士認為，目前“禁改限”政策既有的限制內容，僅僅是限制煙花燃放的時(shí)間、地點(diǎn)，而缺乏進(jìn)一步更為明確、嚴格細致的限制內容，如限制煙花燃放的數量、規格、品種。在沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫酒店大火現場(chǎng)，當地政府部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導直言不諱地指出，現在的煙花爆竹生產(chǎn)標準的監管存在漏洞，煙花爆炸力越來(lái)越大，質(zhì)量問(wèn)題屢出，也是一大隱患。中國藝術(shù)研究院學(xué)者吳祚來(lái)表示，城市有關(guān)部門(mén)應該在廣場(chǎng)與公園定時(shí)集中燃放大型焰火；香港維多利亞海灣節日焰火，就是可資借鑒的案例。如果有集中的大型的焰火燃放，必然減少市民自行燃放。還應在城市社區空曠地點(diǎn)設立定點(diǎn)燃放點(diǎn)，讓有需要的市民相對集中地固定在這個(gè)地點(diǎn)燃放，可以建設一些適應燃放需要的設施。另外，可鼓勵社區與企業(yè)參與集中大型焰火燃放，給予冠名權或一定的廣告宣傳機會(huì )，使燃放大型焰火成為公益性的文化活動(dòng)。

        據了解，美國的50個(gè)州都制定了燃放煙花爆竹的相關(guān)法律，其中39個(gè)州和首都華盛頓特區允許在遵守有關(guān)聯(lián)邦法律的條件下燃放，有5個(gè)州只允許燃放某種煙花，而在紐約、新澤西、特拉華、羅得島和馬薩諸塞5個(gè)州完全禁止燃放煙花爆竹。在新加坡，私人是不允許買(mǎi)賣(mài)和燃放鞭炮的，在新年、國慶等特定時(shí)候，政府機構或社會(huì )團體可以出面協(xié)調，統一組織煙花爆竹的燃放活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是有限允許、集中管理，既能烘托喜慶氣氛，又能一定程度上規避居民分散燃放的不安全因素。歐盟國家市場(chǎng)上銷(xiāo)售的煙花爆竹主要來(lái)自中國。歐盟各國對煙花爆竹的進(jìn)口審批、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、燃放要求等，都作出了詳細規定，全程納入規范化管理。

        “近些年，放鞭炮的風(fēng)俗習慣經(jīng)歷了開(kāi)放，到禁止，再到限放的演變過(guò)程。事實(shí)表明，完全開(kāi)放是不可取的，但完全禁止也不可取?！鄙蜿?yáng)民俗學(xué)家齊守成認為，科學(xué)合理地限放煙花爆竹，是目前最可取之路。